我國擬修《海洋環(huán)境保護法》加大污染行為處罰力度
來源：中國人大網(wǎng)
發(fā)表時間：2016-10-11
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隨著我國經(jīng)濟提升、工業(yè)排放污染逐漸嚴重，為了實現(xiàn)我國持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為了保護和改善海洋環(huán)境，保護海洋資源，防治污染損害，維護生態(tài)平衡，國土資源部、海洋局組織起草了海洋環(huán)境保護法修正案草案。其中，修改后的法律加大對污染海洋環(huán)境行為的處罰力度。
我國擬修《海洋環(huán)境保護法》加大污染行為處罰力度
第十二屆全國人大常委會第二十二次會議對《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法修正案（草案）》進行了初次審議。現(xiàn)將《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法修正案（草案）》在中國人大網(wǎng)公布
中華人民共和國海洋環(huán)境保護法修正案（草案）
一、第十條增加兩款，分別作為第二款、第三款：“排污單位在執(zhí)行國家和地方水污染物排放標準的同時，還應(yīng)當遵守重點海域污染物排放總量控制要求。
“對超過主要污染物排海總量控制指標的重點海域和未完成海洋環(huán)境保護目標、任務(wù)的海域，環(huán)境保護行政主管部門、海洋行政主管部門根據(jù)職責分工暫停審批新增相應(yīng)種類污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。”
二、將第二十四條修改為
“國家建立健全海洋生態(tài)保護補償制度。
“開發(fā)利用海洋資源，應(yīng)當根據(jù)海洋功能區(qū)劃合理布局，嚴格遵守生態(tài)保護紅線，對重點海洋生態(tài)功能區(qū)以及生態(tài)敏感、脆弱的其他海域?qū)嵭袊栏癖Ｗo。”
三、將第四十三條修改為
“海岸工程建設(shè)項目的單位，必須在建設(shè)項目開工前，對海洋環(huán)境進行科學調(diào)查，根據(jù)自然條件和社會條件，合理選址，編報環(huán)境影響報告書（表）。環(huán)境影響報告書（表）報環(huán)境保護行政主管部門審查批準。
“環(huán)境保護行政主管部門在批準環(huán)境影響報告書（表）之前，必須征求海洋、海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見。”
四、將第四十四條修改為
“海岸工程建設(shè)項目的環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)驗收，或者經(jīng)驗收不合格的，建設(shè)項目不得投入生產(chǎn)或者使用。”
五、將第四十七條修改為
“海洋工程建設(shè)項目必須符合全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃和國家有關(guān)環(huán)境保護標準，在建設(shè)項目開工前，編報海洋環(huán)境影響報告書，由海洋行政主管部門審查批準。
“海洋行政主管部門在批準海洋環(huán)境影響報告書之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見。”
六、將第七十條修改為
“船舶進行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè)，應(yīng)當事先按照有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門批準。”
七、將第七十三條第一款修改為
“違反本法有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門責令停止違法行為、予以改正，并處以罰款；拒不改正的，依法作出處罰決定的部門可以自責令改正之日的次日起，按照原罰款數(shù)額按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉：
“（一）向海域排放本法禁止排放的污染物或者其他物質(zhì)的；
“（二）不按照本法規(guī)定向海洋排放污染物，或者超過標準排放污染物的；
“（三）未取得海洋傾倒許可證，向海洋傾倒廢棄物的；
“（四）因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成海洋環(huán)境污染事故，不立即采取處理措施的。”
八、將第八十條修改為
“海岸工程建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價的，依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的規(guī)定處理。”
九、將第九十一條修改為
“對違反本法規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故的單位，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門依照本條第二款的規(guī)定處以罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處上一年度從本單位取得收入百分之五十以下的罰款；直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的，依法給予處分。
“對造成一般或者較大海洋環(huán)境污染事故的，按照直接損失的百分之二十計算罰款；對造成重大或者特別重大海洋環(huán)境污染事故的，按照直接損失的百分之三十計算罰款。
“對嚴重污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”
《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》根據(jù)本修正案作相應(yīng)修改，重新公布。
關(guān)于《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法修正案（草案）》的說明
一、修改的過程
為了保護和改善海洋環(huán)境，保護海洋資源，防治污染損害，維護生態(tài)平衡，國土資源部、海洋局組織起草了海洋環(huán)境保護法修正案草案（送審稿），報請國務(wù)院審議。收到此件后，法制辦廣泛征求意見，召開論證會，會同國土資源部、海洋局等部門反復(fù)研究、修改，形成《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法修正案（草案）》（以下簡稱草案）。草案已經(jīng)國務(wù)院審批通過。
二、修改的主要內(nèi)容
草案共9條，主要修改、增加了以下內(nèi)容：
（一）加大對污染海洋環(huán)境行為的處罰力度。增加按日計罰和責令停業(yè)、關(guān)閉等處罰措施；增加對企業(yè)有關(guān)責任人員的處罰；就海岸工程建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價的法律責任與環(huán)境影響評價法作銜接性規(guī)定；提高對造成海洋環(huán)境污染事故行為的處罰力度，取消三十萬元的罰款上限，根據(jù)事故等級分別處以事故直接損失百分之二十和百分之三十的罰款。（第七條、第八條、第九條）
（二）對新環(huán)境保護法增設(shè)的制度，在海洋環(huán)境保護法中予以銜接。對主要污染物排?？偭砍瑯说闹攸c海域或者未完成海洋環(huán)境保護目標和任務(wù)的海域，實施環(huán)境影響評價限批；增加建立健全海洋生態(tài)保護補償制度，以及開發(fā)利用海洋資源應(yīng)嚴格遵守生態(tài)保護紅線的規(guī)定。（第一條、第二條）
（三）推進行政審批制度改革，修改部分行政審批事項條款。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度和取消有關(guān)行政審批事項的決定，將海岸工程和海洋工程建設(shè)項目編報環(huán)境影響報告書（表）的時間要求由“可行性研究階段”改為“建設(shè)項目開工前”，取消船舶污染港區(qū)水域作業(yè)審批、海岸工程建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施試運行審批。同時，海洋工程建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書不再向環(huán)保部門備案，海岸工程建設(shè)項目的環(huán)保設(shè)施不再由環(huán)保部門驗收。（第三條、第四條、第五條、第六條）
(來源：中國人大網(wǎng))
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